一、學校督導評估賦能協(xié)同育人的價值
1.學校督導評估有助于提升校家社協(xié)同育人價值共識
在教育強國建設中，學校、家庭與社會三方應確立高度一致的育人目標，這是決定協(xié)同育人成效與方向的前提與基礎。但是，新時代協(xié)同育人機制最大的問題是學校、家庭、社會三方的育人價值取向不一致、理念不同，尤其體現(xiàn)在協(xié)同育人質量評價觀上。具體表現(xiàn)為，國家致力于推行學生綜合素質評價體系，旨在培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人；相比之下，家庭與社會往往仍受傳統(tǒng)功利觀念束縛，過度聚焦于分數(shù)、升學與文憑，形成了單一且偏頗的評價標尺。為破解此困境，亟需形成學校、家庭、社會三方共識的育人質量評價觀，共同聚焦于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的新時代接班人。此舉不僅是完善協(xié)同育人機制的關鍵舉措，更是推動教育邁向高質量發(fā)展的必然要求。
國家或地方政府通過制定教育質量評價標準，促進學校、家庭和社會三方對協(xié)同育人質量評價觀達成共識，從而促進國家、學校、家長及社會之間的理解與合作。這在很多發(fā)達國家得到充分體現(xiàn)。比如，愛爾蘭教育部深知，對于優(yōu)秀教與學的定義，需要全社會的共同認知。因此，教育部在與教師、學習者、家長、學校管理機構和其他專業(yè)機構廣泛協(xié)商后，制定了《展望我們的學校：學校質量框架》，從教學實踐、學生發(fā)展等多維度明確優(yōu)秀教與學的特征，依據(jù)該框架標準實施學校督導評估?？梢姡逃龢藴蚀砹斯餐Z言，促進了學校、家庭和社會的對話，使各方認識到，優(yōu)質的學校教育不僅僅關注學生的學業(yè)表現(xiàn)，更應注重培養(yǎng)他們步入社會后所必需的各種能力和素質。教育督導部門以質量標準為抓手，確立并深化協(xié)同育人質量評價觀，促進三方對質量標準的共識與理解，將有效凝聚教育合力，共同推動教育強國方略的深入實施。
2.學校督導評估有助于強化校家社協(xié)同育人主體責任
構建學校、家庭、社會協(xié)同育人的有效機制，首要基礎是確立三者在教育領域的均衡地位，并充分發(fā)揮各自獨特的教育優(yōu)勢，以此作為形成強大教育合力的基石。然而，當前存在的問題是學校家庭社會協(xié)同育人主體的職責不清，三者并非同等權重，表現(xiàn)為學校是教育實施主陣地，家庭、社會是輔助者、配合者，沒有實質參與學校育人決策。鑒于此，學校督導評估的革新勢在必行，需致力于調整并優(yōu)化家庭、社會、學校及政府間的關系格局，促使家庭與社會從協(xié)同的配角轉變?yōu)榉e極的主角。這一轉變契合利益相關者深度參與教育質量保障的現(xiàn)代化治理理念，旨在增強教育系統(tǒng)的信任度與自主性，也遵循第四代評價理論所強調的價值多元性與多方協(xié)商共建的理念要求。現(xiàn)代學校督導評估應拓寬參與者范圍，促進家庭、社會的深度融入，使之成為推動學校治理的關鍵力量。此舉對于加速學校教育治理現(xiàn)代化進程，構建多元共治、成果共享的教育質量保障體系，具有一定的現(xiàn)實意義。
歐洲國家經(jīng)過多年的學校督導評估實踐表明，教育質量保障的核心在于建立開放與包容的評價體系，強調通過協(xié)同決策機制，在多元利益相關者之間搭建信任橋梁，推動建設性對話，培育責任主體意識，并完善問責機制。以此為鑒，我國教育督導部門應基于協(xié)同育人質量評價觀，攜手學校、教師、學生、家長及社會力量共同構建評價主體的多元化格局，最大限度地激發(fā)他們參與的積極性與創(chuàng)造力，協(xié)同驅動教育質量的全面提升。當家庭與社會深刻領會協(xié)同育人質量標準的精髓，并積極參與學校督導評估實踐時，不僅能夠強化其在學校治理中的主體地位與責任感，更能深刻體會到其作為學校發(fā)展伙伴的價值所在。在此過程中，圍繞共同育人質量評價標準，評估者與被評估者、評估者與評估者之間構建起緊密的“聯(lián)接機制”，共謀育人策略。
3.學校督導評估有助于增強校家社協(xié)同育人統(tǒng)籌協(xié)調機制
校家社協(xié)同育人體系涉及多方主體與部門，包括學校、家庭、社會，以及婦聯(lián)、教育行政部門、宣傳部門等，其復雜性與綜合性對管理機制提出了更高要求。當前，面臨“管理主體不明”“協(xié)同牽頭不清”及“部門聯(lián)動不暢”等核心問題，根源在于協(xié)同育人機制構建尚不完善，缺乏有效統(tǒng)籌協(xié)調與監(jiān)督機制，導致各主體與部門出現(xiàn)責任分散、推諉等現(xiàn)象。因此，要高度重視“機制”建設，真正聚焦學校、家庭、社會協(xié)同育人的“機制”主題。學校督導評估作為“機制”的關鍵一環(huán)，能夠充分發(fā)揮其在聯(lián)動與監(jiān)督中的橋梁作用，通過科學構建與實施，引導并規(guī)范各參與主體的協(xié)同行為，激發(fā)創(chuàng)新活力，確保協(xié)同育人工作有序進行。
教育督導部門作為校家社協(xié)同育人機制中的重要樞紐，發(fā)揮協(xié)調、溝通與聯(lián)絡方面的職能，對推動協(xié)同育人實踐具有現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略價值。在數(shù)字化時代背景下，這一職能的發(fā)揮更是得到了極大的拓展和強化。教育督導的本職職能之一就是協(xié)調、溝通與聯(lián)絡。從宏觀視角審視，教育督導部門通過構建高效的溝通機制，明晰相關單位責任，建立溝通聯(lián)絡機制，督促各方加強統(tǒng)籌規(guī)劃，共同推進協(xié)同育人工作。而在微觀層面，教育督導部門則聯(lián)合家庭與社會代表共同實施學校督導評估，明確各主體責任，共同保障學生全面發(fā)展、健康成長。更重要的是，借助數(shù)字化、信息化工具，開發(fā)覆蓋學校、家庭、社會的“協(xié)同育人督導服務平臺”，搭建三方參與的共同入口，設計“多主體協(xié)同評價”智能工具，激活家庭與社會參與動能。
二、學校督導評估賦能協(xié)同育人的路徑
在教育強國建設背景下，學校督導評估能夠發(fā)揮“凝聚校家社協(xié)同育人共識、夯實協(xié)同育人主體責任、強化協(xié)同育人統(tǒng)籌協(xié)調機制”的戰(zhàn)略作用。當前，政府亟需明確界定學校督導評估的政策導向、核心目標與操作流程，清晰界定各參與主體的職責與角色，為家庭、社會等利益相關者參與學校督導評估過程創(chuàng)造重要條件。
1.構建協(xié)同育人質量督導評估制度框架，推動校家社價值共識建構
構建學校、家庭與社會協(xié)同育人教育質量評價觀。國家育人目標是落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人；教育評價目的是促進學生全面而有個性發(fā)展。各利益相關者必須對國家育人目標與評價目的達成共識。國家出臺《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）及《義務教育質量評價指南》，提出學校評價要將立德樹人成效作為根本標準，堅持以學生全面培養(yǎng)、全面發(fā)展為核心，聚焦辦學方向、課程教學、教師發(fā)展、學校管理、學生發(fā)展等方面，促進學生全面而有個性的發(fā)展。教育督導部門在細化落實國家標準過程中，則助力家長突破“分數(shù)至上”的認知局限，引導其理解學校督導評估服務學生全面發(fā)展的核心目標，同時邀請家長、社會代表參與學校督導評估工作的各個環(huán)節(jié)。
明確學校督導評估促進協(xié)同育人的發(fā)展性目標理念。學校督導評估的目標是問責還是改進，或者二者兼而有之，直接關系到家庭與社會的參與深度與成效。發(fā)展性督導評估模式基于多元協(xié)作與平等共建理念，構建督導主體與客體間的平等對話機制。此模式因其對學生成長的促進及學校質量文化的提升，廣受國內外贊譽。家庭與社會參與發(fā)展性督導評估活動，不僅使各方共同審視“為誰培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么人，如何培養(yǎng)人”這一教育的根本問題和教育強國建設的核心命題，還激發(fā)了其對于學校育人目標與實踐路徑的深刻反思，強化其在教育強國建設中的責任感與使命感。相較之下，如果學校督導評估體系偏重問責與合規(guī)性檢查監(jiān)督，而家庭及社會被納入由政府主導的此類評估過程中，可能會導致作為監(jiān)督者的家庭和社會與作為被監(jiān)督對象的學校之間產(chǎn)生“對立”緊張關系。因此，明確學校督導評估的發(fā)展性目標，是確保家庭、社會參與學校督導評估并與學校共享、共建、共治的關鍵前提。通過強化家庭、社會對學校發(fā)展性督導的參與，不僅能夠豐富督導評估過程的知識儲備，還為督導評估體系的持續(xù)優(yōu)化與創(chuàng)新注入了不竭動力，這將遠遠超越督導問責功能的作用范疇。
完善家庭與社會參與學校督導評估的制度規(guī)定。目前，國家出臺政策文件里，僅《教育部關于進一步加強中小學校督導評估工作的意見》里提及“廣泛聽取教師、員工、學生、家長的意見，吸收社區(qū)和有關專業(yè)人士參與督導評估”，但沒有明確規(guī)定參與的內容。因此，亟待在制度上明確規(guī)定家長、社會代表參與學校督導評估，包括參與評估的頻率、方式、反饋機制等內容，還要明確參與的方面，包括學校管理評估、教學質量評估及學生發(fā)展評估等。在此基礎上，可在家長委員會下設立家長督導小組，專門負責參與學校督導評估工作。另外，還要廣泛吸納社會力量參與，邀請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表、企業(yè)代表及教育專家等組成社會督導團，參與學校督導評估工作。在歐洲，大部分國家都通過法律或政策規(guī)定利益相關者參與學校教育質量保障工作。在土耳其，所有利益相關者（學生、教師、家長、非政府組織和大學）均要求參與教育質量保障進程；政府為此建立了學校咨詢委員會并簽署合作協(xié)議，為利益相關者參與質量保障提供了制度性支持。
2.創(chuàng)新家庭與社會參與學校督導評估的機制與方法，實現(xiàn)校家社協(xié)同育人責任主體激活
教育督導部門應積極采用多元化策略，廣泛吸納家長與社會力量參與學校督導評估，增強公眾對教育貢獻價值的認同感，拓寬并深化其參與治理的廣度和深度。確保家庭、社會有效參與學校督導評估的首要前提是深刻理解并明確相關政策導向、督導評估目的及實施路徑，同時清晰界定各方角色與職責。為確保家庭、社會參與進來，首要策略在于暢通參與渠道、廣泛征詢家長與社會代表對學校督導活動框架設計的意見，或直接邀請其參與構建框架，確保其從學校教育成果中“受益”。此舉旨在通過貼近基層的方法了解地方實際需求，整合當?shù)刭Y源，進而精準設定質量提升的量化與質性指標。通過廣泛征詢家長與社會意見，優(yōu)化學校督導評估政策與活動的設計、理解與執(zhí)行效果。他們會就其“適合目的”和應用恰當性提供反饋，例如，督導評估指標是否聚焦“重要項”，學校是否正確地踐行。反之，渠道不暢將導致家庭與社會對學校督導政策、活動及其工具的認知模糊，削弱其參與動力與歸屬感。為此，教育督導部門需肩負起核心責任，清晰、全面地傳達督導政策與活動的目標、流程與預期成效，保障與家長、社會溝通的順暢性。
家長、社會代表等利益相關者參與學校督導評估過程中，可運用多樣化方法聽取他們的意見，如協(xié)商的方式有助于深入剖析問題，大規(guī)模調查有助于傾聽更多的聲音。教育督導部門在實施綜合督導或專項督導中，應系統(tǒng)運用訪談、焦點小組、問卷調查及后續(xù)回訪等方法，精準收集家長與社會代表的反饋，全方位評價學校辦學成效。尤為重要的是，定期實施滿意度調查成為推動校家社共治的關鍵舉措。歐洲國家經(jīng)過多年探索，已在此領域構建起一套行之有效的體系。比如挪威、瑞典、愛沙尼亞等國家定期開展家長及學生滿意度調查，將調查結果與學生成績一樣，作為重要資源反饋給學校。借鑒歐洲經(jīng)驗，教育督導部門可利用信息技術平臺，實施常態(tài)化的學生、家長及公眾教育滿意度調查，并將分析結果及時反饋給教育管理部門與學校，作為其決策與改進的重要依據(jù)。同時，鼓勵學校內部建立常態(tài)化的滿意度調查機制，強化自我評估與持續(xù)改進能力。
同時，學校應積極倡導并推動家長與社區(qū)參與學校戰(zhàn)略規(guī)劃與內部評估機制，深化校家社合作、促進教育共治。在歐洲，學校教職工、學生、家長及其他多方利益相關者的共同參與，是學校自我評估實踐的突出特點。尤其是現(xiàn)在，多方利益相關者參與更是被視為成功開展學校自我評估的關鍵特征之一。家庭與社會參與學校內部評估不僅增強了家長、社區(qū)與校長、教師間的有效溝通，還激發(fā)了家長、社區(qū)對學校教育質量提升的持續(xù)關注與實質性參與。學?？赏ㄟ^科學設計調查與訪談，廣泛征求家長、社區(qū)的意見與建議，進而精準識別并優(yōu)先發(fā)展學校質量提升的關鍵領域。為實現(xiàn)家長、社區(qū)深度融入內部評估流程可探索相應機制，如將兩類群體納入督導評估工作小組或團隊，共同設計評價調查工具；同時，針對性地開展“焦點小組”座談，讓其參與管理學校內部評估活動并解釋分析調查結果；此外，針對內部評估產(chǎn)生的學校規(guī)劃、質量提升行動計劃等相關建議，也可以咨詢家長、社區(qū)意見。尤為重要的是，借助信息技術工具構建學校內部評估平臺，匯聚學生、教師、家長與社會代表等來源的學校發(fā)展數(shù)據(jù)，實現(xiàn)學校自評、教師評價、家長反饋與社會監(jiān)督的有機融合，為學校教育質量提升策略的制定提供科學、全面的參考依據(jù)。教育督導部門亦應強化監(jiān)督，確保學校為利益相關者開放內部評估渠道。
在學校督導評估領域有很多創(chuàng)新和交流的空間，其核心目標聚焦于構建家長、社會代表等多元利益相關者深度參與的教育文化體系。完成督導后，教育督導部門應向當?shù)亟逃姓芾聿块T及學校報告督導期間從家庭、社會的意見中發(fā)現(xiàn)教育體系的問題和走向，并將反饋意見納入督導報告。同時主動向家庭與社會提供學校督導評估反饋結果信息，像學生全面發(fā)展、進步幅度及各項指標比較的結果等，賦能家庭與社會深度介入學校決策。此過程不僅加深了各方對教育現(xiàn)狀的共識，還激發(fā)了共同改進教育質量的責任感，明確了各自育人角色。在這里，不僅積極征集家庭與社會的反饋，還要積極利用反饋為質量改進提供依據(jù)，鼓勵并適時引導其直接參與質量改進行動。蘇格蘭在此方面的實踐頗為矚目，當?shù)貙W校督導評估能有效地將利益相關者納入教育治理與質量提升活動中，如通過“家長地帶”數(shù)據(jù)平臺提供信息和資源，展示家校合作最佳實踐案例，激勵家長直接參與教育質量提升行動。這些舉措共同指向了一個更加開放、協(xié)同的教育生態(tài)系統(tǒng)構建方向。
信息技術是助力家長、社會參與學校督導評估的重要工具?！犊傮w方案》指出“通過信息化等手段，探索學生、家長、教師以及社區(qū)等參與評價的有效方式”。學校督導評估智慧系統(tǒng)、校家社互動的數(shù)字化平臺及數(shù)字化結果反饋，都是增強家庭與社會參與學校督導評估的重要數(shù)字化保障。開發(fā)或引入學校督導評估數(shù)智系統(tǒng)，支持家長和社會代表在線參與學校督導評估；建立學生數(shù)字化成長檔案，記錄學生的學習成績、行為表現(xiàn)、社會實踐等信息，家長可以通過平臺隨時查看學生的成長軌跡，并參與學生評價；加強校家社互動的數(shù)字化平臺建設，便于家庭、社會實時動態(tài)了解學校，包括學校規(guī)劃、教師教學和學生表現(xiàn)，家長可隨時通過平臺提交對學校管理、教學質量的意見和建議；將學校督導評估結果通過數(shù)字化平臺向社會公開，家長和社會公眾可及時了解督導評估結果，并提出改進建議。
3.定期監(jiān)測評價校家社協(xié)同育人成效，促進協(xié)同育人機制統(tǒng)籌協(xié)調升級
教育督導部門除了創(chuàng)新家庭、社會參與學校督導評估的機制，還應專門建立一套科學、系統(tǒng)的校家社協(xié)同育人成效監(jiān)測機制“以促改進”。教育部等十三部門文件明確規(guī)定，將學校家庭社會協(xié)同育人工作成效納入政府履行教育職責評價和教育質量評價重要內容。歐洲國家經(jīng)過多年探索也提出，為了有效促進利益相關者參與學校督導過程，需評估其參與度、廣度及成效。學校作為協(xié)同育人的主導力量，應主動承擔協(xié)同育人工作成效被督導、被監(jiān)測的主體責任；同時，也要將共育成效納入學校內部評估體系。通過強化監(jiān)測評價、外部督導與內部評估流程，不僅要評估學校與家庭、社會互動的質量，還要全面衡量協(xié)同育人的實際成果，包括家庭與社會代表的政策遵循度、參與滿意度及投入力度。同時，深入探究家庭與社會參與對學校教育高質量發(fā)展的積極影響。
教育督導部門應建立常態(tài)化的監(jiān)督機制，全面審視并評估學校、家庭與社會合作的成效，細致監(jiān)測評價學校、家庭、當?shù)厣鐓^(qū)和社會其他組織的互動關系。美國、英國、法國、新西蘭等國家在學校督導評估框架里，重點體現(xiàn)了校長對學校社區(qū)的領導力，規(guī)定校長除了在學校社區(qū)的各個層面建立信任關系和有效合作，還要對校家社合作成效進行監(jiān)測與評價。我國教育督導部門亦可將校家社共育成效作為重要部分納入監(jiān)測評價內容，同步建立家長、社會滿意度調查等系列制度，以及考核評價體系，考察家長與社會代表在校家社協(xié)同教育中的參與度和實效性。鑒于校長領導力對構建有效合作機制的關鍵作用，教育督導部門應明確將校長在促進學校與家庭及社會建立穩(wěn)固合作關系、吸納家庭社會有效參與學校管理等方面的表現(xiàn)，連同家長學校和家委會的運作成效，納入監(jiān)測評價范疇。此外，定期監(jiān)測評價家庭和社會參與學校活動的實際成效，涵蓋參與度、頻率與深度，并考察其對國家教育價值取向與學校發(fā)展目標的認知與支持度。同時，定期監(jiān)測評價學校、家庭與社會合作的氛圍與質量，以持續(xù)優(yōu)化教育生態(tài)環(huán)境。未來還可將校家社合作關系對學生和學校發(fā)展的影響也納入監(jiān)測評價中。最后，針對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的共性問題，反饋給教育部門、學校、家庭與社會，以督促改進。
學校在內部評估中應系統(tǒng)性地將校家社合作成效評價融入其中，將其作為日常評優(yōu)考核的關鍵維度。具體而言，學校需確立協(xié)同育人機制為領導班子績效考評的核心指標之一，強化其戰(zhàn)略地位。同時，鑒于教師在這一過程中的核心作用，學校需加大對教師家庭教育指導能力的培訓力度，并將其指導成效及家校溝通情況直接關聯(lián)至教師個人績效評價體系，以激勵教師積極作為。對于學生而言，作為協(xié)同育人的直接受益群體，學校應與社區(qū)緊密合作，構建學生參與社區(qū)志愿服務的綜合評價體系，將其社區(qū)表現(xiàn)與學校評優(yōu)評獎機制有效銜接，一方面促進社區(qū)參與學生培養(yǎng)，另一方面引導學生主動參與社區(qū)活動。此外，家長作為不可或缺的一環(huán)，其參與度和貢獻亦應得到認可，可通過設立評選項目、優(yōu)秀案例等，表彰并激勵在家校共育中表現(xiàn)突出的家長，進而激發(fā)更多家長的參與熱情，共同為學校的持續(xù)發(fā)展貢獻力量。
在此過程中，教育行政管理部門、校長及教師隊伍需強化自身專業(yè)能力，積極促進家長與社會各界作為關鍵利益相關者深度參與學校督導評估。同時，鼓勵家長及社會代表發(fā)展其學校督導評估能力，確保評價過程廣泛涵蓋并真實反映其成員意見，增強評價的全面性和公信力。為實現(xiàn)這一目標，教育督導部門、學校應采取多元化策略，通過培訓等方式，全方位提升家長、社會代表的督導評估能力及參與教育治理能力。通過宣傳和引導，增強社會力量對學校教育的理解和支持，鼓勵社區(qū)、企業(yè)、高校與科研機構等積極參與學校督導評估工作。
綜上所述，通過系統(tǒng)性創(chuàng)新學校外部督導、內部評估及監(jiān)測評價的三維機制，能夠顯著提升校家社協(xié)同育人的制度化水平，促進教育理念共鳴，形成科學的教育評價導向。這一過程不僅有助于糾正“唯分數(shù)”傾向，更能為構建校家社協(xié)同育人的生態(tài)系統(tǒng)提供結構性支撐，最終為實現(xiàn)教育強國的戰(zhàn)略目標奠定堅實的基礎。
作者 | 武向榮（中國教育科學研究院教育評價與督導研究所副研究員）；張寧娟（通訊作者，中國教育科學研究院教育評價與督導研究所所長、研究員）